2010年1月21日上午8:00，2010年全国林业厅局长会议在广东省广州市举办。在会议上，贾治邦局长详细总结了2009年的林业工作。 他说道，2009年是新中国正式成立60周年，是我国应付国际金融危机关键之年，也是我国林业发展史上具备里程碑意义的一年。
一年来，党中央开会了新中国正式成立60年来的首次中央林业工作会议，全国引发了减缓林业改革发展的新热潮；提早构建了2010年森林覆盖率超过20%的奋斗目标，有力提高了我国在应付气候变化中负责任大国形象；重点国有林区棚户区改建全面实施，林区民生明显改善；林业政策调整获得重大突破，强劲林惠林政策体系开始创建；全国林业信息化建设获得突破性进展，林业发展转入了“以信息化造就现代化”的新阶段。在特大旱情等自然灾害和国际金融危机严重影响的情况下，全年已完成造林8827万亩，义务植树24.8亿株，林业产业总产值超过1.58万亿元，同比快速增长9.8%。总体上看，过去的一年是我国林业发展史上划时代的一年，是发展现代林业、建设生态文明、推展科学发展获得重大进展的一年。
林业改革获得仅次于效益 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，林业改革获得根本性效益。 集体林权制度改革全面冲出。有数26个省区市开会了省委或全省林业工作会议，构成了五级书记、五大班子捉林改的好局面。
全国已确权林地面积15.14亿亩，占到集体林地的59.4%，均须面积11.36亿亩，占到已确权面积的75%。林地总承包到户后，农民确实沦为山林的主人，山林沦为农民的宝贵资产。陕西省宁陕县有集体林306万亩，蓄积量943万立方米，林改后全县每个农户分给林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产超过50万元。
由于农民对林木享有了所有权、经营权、处置权，原本的集体林由“我们的”变为了“我的”，蕴含在农民群众中的极大能量获得充份获释，农民就像解放区参与土地改革和20世纪80年代实施农田大包干一样，热情高涨，勇于投放，舍不得投放，展现家家户户楚动员、热火朝天腊林业的动人景象。过去担忧引起乱砍滥伐的情况不但没再次发生，反而经常出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。
农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收益大幅减少。浙江省安吉县农民人均纯收入超过1万多元，其中仅有竹产业一项农民人均收入就超过6500多元。甘肃省合水县农民胡振东2009年上半年在林下养鸡4万多只，生产量已超过120多万元。云南省大理州漾濞县通过发展核桃产业，收益在1万—5万元的农户1.2万户，山区农民收入首次多达了平原坝区的农民收入。
已完成主体改革的地方，接到了生态受保护、农民得实惠的显著效益。 同时，集体林木砍伐管理机制改革获得突破，在24个省区市、193个单位展开了改革试点。
实行了林木砍伐指标公示制，湖南省林木砍伐指标构建了“阳光分配”，入村到户亲率超过100%。国有林场和重点国有林区改革试点获得新进展。《关于减缓国有林场改革的实行意见》已请示国务院，将于今年启动实行。
伊春国有林改革试点也更进一步展开了总结完备。 生态体系建设坚实前进 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长说道，2009年，生态体系建设坚实前进。 一是森林生态系统建设获得新进展。森林面积大幅减少，森林质量显著提高，森林保护更进一步强化。
据第七次森林资源清查，全国森林面积29.25亿亩，比上一次清查净增3.08亿亩；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积9.3亿亩，净增1.26亿亩，之后维持世界首位。两大生态屏障建设效益贞着，三北防护林工程重点区域管理获得强化，沿海防护林工程建设构建了基干林带张开。
天然林维护工程木材产量调减做到，退耕还林工程成果更进一步稳固，长江防护林工程两湖两库管理效果显著，林业血防工程建设规模更进一步不断扩大，太行山绿化工程建设辈出山西长治等一批典型，珠江防护林工程、平原绿化工程急剧前进。义务植树、部门绿化和各种形式的社会造林深入开展。
二是湿地生态系统维护完全恢复获得新的效益。实行了湿地生态维护完全恢复工程。启动了第二次全国湿地资源调查。追加国家湿地公园试点62一处，追加杭州西溪湿地公园为国际最重要湿地，湿地维护网络体系可行性构成。
在广东等3省积极开展了国家最重要湿地证实试点。8个省实施了省级湿地维护条例，湿地维护与完全恢复管理逐步转入信息化、法制化、规范化轨道。 三是荒漠生态系统管理与提高获得新的突破。《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》施行实施，沦为时隔计划生育、耕地维护、节能减排之后又一项对省级政府具备约束力的考核办法。
京津风沙源管理工程急剧前进，全年已完成沙化土地管理近1500万亩。创建防沙治沙综合示范区37个。沙尘暴灾害防止和应付工作强化。
施行了石漠化管理林业专项规划，管理项目试点顺利进行。积极开展了第四次荒漠化沙化监测。 四是生物多样性维护获得新的强化。
追加国家级自然保护区14个。全国林业系统自然保护区超过2011个，面积18.42亿亩，占到国土面积的12.79%。积极开展了全国林业自然保护区评估工作，自然保护区管理水平更进一步提高。大熊猫、朱鹮、金丝猴、苏铁、红豆杉等一大批濒临绝种物种野外种群稳中有升，顺利的组织了鳄蜥赦大自然和德保苏铁回植活动。
70%的野生大熊猫及60%的栖息地划入保护区有效地管理，野生种群发展到1600只，濒临绝种状况获得有效地减轻，圈养种群总数超过290只，基本构建自我保持。野生动物伤害补偿试点进展成功。的组织了压制毁坏鸟类资源等专项行动，遏止了毁坏野生动植物资源的势头。野生动物疫源疫病监测防控更进一步强化，活禽和活体鸟类经营市场专项整治效益贞着，遏止了高致病性禽流感的蔓延到。
林业产业体系可行性构成 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长说道，我国林业产业体系已可行性构成。 2009年，经国务院批准后，施行了《林业产业大力发展规划》。开会了第二届全国林业产业大会，各级政府实施了一系列增进林业产业发展的政策措施，木材加工、木浆纺织、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁殖利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业减缓发展，林业产业体系可行性构成。森林旅游业产值超过1500亿元，造就社会总产值多达4000亿元，经济林栽种与收集业产值超过3700亿元，木材加工业产值超过3600亿元，木浆造纸业产值超过1300亿元，竹藤花卉业产值多达1000亿元。
河南省许昌市栽种花卉苗木90万亩，年总产值60亿元，花木主产区农民年人均纯收入超过10600元，低于全市平均水平4000多元。油茶产业发展势头较好，实行了《全国油茶产业发展规划》，全年生产良种嫁接苗近4.2亿株，今冬明春可出圃油茶良种苗1.6亿株，可新造油茶林150多万亩，投资建设油茶良种采穗圃项目76个，新的栽种油茶林134万亩，改建低产油茶林298万亩，茶油产量超过89万吨。湖南省新造油茶林46.5万亩、较低改为养育136万亩；江西省新造油茶林39.4万亩，较低改为养育46.2万亩。山东、江苏、广西的木材加工业，湖南、四川的森林旅游业，云南、河南的花卉业，辽宁、河北的林下经济，广东、吉林的野生动物繁殖利用业，浙江、江西的竹产业，陕西、新疆的林果业等，已沦为当地的主导产业。
福建、浙江、广东、江苏等省林业产业总产值之后维持高位快速增长，其中福建超过1460亿元，浙江超过1434亿元，广东超过1419亿元，江苏超过1136亿元；山东、湖南、江西、四川、广西都超过了800亿元以上，辽宁、河南、吉林等省也多达了600亿元。 生态文化体系建设深入开展 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长说道，2009年，生态文化体系建设深入开展。
一是的组织体系不断完善。各类生态文化协会、学会、理事长、创作基地不断涌现，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍大大发展壮大。
山东省各级生态文化群众团体约260多个，创作队伍约90多支。二是宣传平台不断丰富。大力前进森林博物馆、标本馆、科普长廊等基础建设，竣工了中国湿地博物馆、退耕还林展览馆，在中国林业网修筑了中国树木博览园、野生动物博物馆、林业展厅等，打造出了一批集维护、展出、教育于一体的生态文化平台。
三是生态文化传播日益普遍。积极开展了国家森林城市和国家生态文明教育基地创建活动，顺利举行了第六届中国城市森林论坛和第二届中国生态文明高层论坛。
积极开展了全国林业职工原创作品展、林业公益招贴画进万家和“原山杯”全国书画大赛活动。举行了“生态中国十大杰出人物”票选、全国生态文学作品大赛、全国生态建设成就摄影大赛。兴起了以《鹤乡谣》、《中国野生动物档案》、《远方的呼唤》为代表的一大批生态科普文化作品。
同时，森林、湿地、野生动物等文化内涵获得更进一步挖出。通过公益广告、野生动物宣传月、爱鸟周、荒漠化日，举行林博会、花博会、湿地文化节等活动，更进一步不断扩大了生态文化的影响力。 林业“三以防”工作效益贞着 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，林业“三以防”工作效益贞着。实行了《全国森林屏蔽中长期发展规划》，强化了森林屏蔽基础设施建设，积极开展了“破案森林火案攻坚战”行动，重新组建了武警森林部队直升机支队，顺利处理了“4.27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾，构建了火灾次数、受害者面积和人员伤亡“三上升”，森林屏蔽工作的基础建设、确保能力、射门水平、社会影响贞着提高。
更进一步增强了林业有害生物防控，重点强化了美国白蛾、松材线虫病预防，美国白蛾防控基本构建了有虫不成灾。积极开展了“绿盾三号”、林区社会治安整治、禁种铲毒等一系列专项维稳行动，有效地确保了森林资源安全性和林区平稳。
全国林业行政案件首次掌控在30万起以下，比2008年增加5.62万起。 强劲林惠林政策构建重大突破 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，强劲林惠林政策构建重大突破。 一是反对林业发展的公共财政制度更进一步完备。
森林经营首次列为中央财政预算，由中央财政决定5亿元在11个省区和大兴安岭林区展开500万亩中幼林养育补贴试点。林木良种补贴开始试点。林业机具划入补贴范围。
生态效益补偿标准提升，与财政部牵头公布了《国家级公益林区划界定办法》，制订了《国家级公益林管理办法》，将国家级公益林补偿标准由每年每亩5元提升到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市将公益林补偿标准提升到每年每亩15—60元。造林补助金标准从每亩100元提升到每亩200元。 二是林业金融政策构建重大突破。
森林保险开始试点，投保面积2.7亿亩，保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模不断扩大，林权抵押面积5430万亩，取得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策更进一步完备，各金融机构林业贷款规模超过240亿元，实施林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。
三是林业税费政策获得根本性调整。施行了新的《育林基金征税用于管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，具体由同级财政预算解决问题，湖南省已将林业部门行政事业经费全额划入财政预算。沿袭了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实施增值税即征伐即弃政策。 四是实行了提高林区民生的投放政策。
国有林区棚户区改建总计决定中央投资23.5亿元，决定改建任务15.67万户，完工539万平方米，交付给住进10.8万户。印发了《关于作好国有林场危旧房改建工作的通报》。家电、汽车、摩托车等上山下乡补贴对象不断扩大到国有林区、林场职工。
五是林区基础设施投放力度增大。编成了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全性工程规划》，林区基础设施建设逐步强化。
全年中央林业投放缔造历史新纪录，超过691.7亿元，增幅13.9%。同时，各地更进一步完备了林业投融资政策，林业投资大幅减少。 科教兴林、依法治林大大增强 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，科教兴林、依法治林大大增强。
一是林业科技承托能力大大强化。实行了公益性行业科研专项、地方推展专项、高技术产业化样板工程和林业科技富民样板工程，获得了一批最重要成果，并在生产建设中推广应用。
强化了生态定位观测研究，新建生态定位车站22个，制订了《陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划》，完备了森林、湿地、荒漠生态系统生态定位车站网络体系。正式成立了生物资源科学研究院。强化了林木新品种、生物质能源、生物产业、木本粮油等领域的科研和推展。
林业标准化、知识产权维护等获得新进展。正式成立了国家级森林认证中心。
顺利举行了第二届中国林业学术大会。在福建省三明市命名了首个“全国生物产业基地”，在湖北省创建了“林业科技示范园区”。
安徽省实行了“森林质量提高计划”，湖南省实行各级各类科技项目500多项。 二是林业法制建设更进一步增强。森林法改动已列为全国人大议程。
湿地维护条例法律进程减缓。新的修改的《森林屏蔽条例》月实行。在农村土地承包经营纠纷调停仲裁涉及法规中具体了集体林权纠纷调解机制。
各地认真落实国务院施行的《全面前进依法行政实行纲要》，辽宁省实施了《防沙治沙条例》，福建省实施了《福建省林权注册条例》，甘肃省实施了《林地维护条例》，湖南省印发了《规范行使林业行政处罚权利裁量权的指导意见》，海南省制订了《沿海防护林建设与维护指导意见》。 林业信息化建设获得实质性进展 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长说道，2009年，林业信息化建设获得实质性进展。
公布了《全国林业信息化建设纲要》及其《指南》。开会了首届全国林业信息化工作会议，奠定了“减缓林业信息化，造就林业现代化”的基本思路，举行了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，成立了林业信息化标识。
实行了国家林业局内外网统合改建、林业专网改建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。“金林工程”立项工作减缓前进。林业信息化标准体系可行性构成。
的组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化样板省建设。统合打造出了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网，构成了还包括计划单列市在内的省级以上林业部门视频和在线办公网络，林业系统无纸化办公将要构建。辽宁、江苏等多数省份开会了全省林业信息化工作会议，广西、江西、浙江等多个省区编成了林业信息化建设规划。
山西、辽宁、吉林森工等创建了数据承托平台。福建、辽宁、云南等省制订了省级数字林业标准。湖南省创建了还包括470万个森林小班的“林农科学种树电子地图”，林农页面地图，就能很快坎到自家山地适合种什么树根、怎么种等资料。
全国林业信息化建设转入了全面发展的新阶段，已沦为现代林业建设的众多亮点。 林业国际影响力贞着提高 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，林业国际影响力贞着提高。
林业在应付气候变化中的特殊作用受到空前推崇，为国家外交战略做出了最重要贡献。在2009年第17次APEC会议上，胡锦涛主席再度特别强调了“亚太森林完全恢复与可持续管理网络”建设。
在胡锦涛主席的推崇下，亚太森林网络建设获得最重要进展，国际影响大大提高。在2009年9月开会的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界做出了“大力减少森林碳汇，谋求到2020年森林面积比2005年减少4000万公顷，森林蓄积量比2005年减少13亿立方米”的肃穆允诺，又一次夺得了世界各国的高度评价。当时的国际舆论称之为，胡锦涛主席的排放量允诺夺得了世界掌声，中国让全球气候谈判经常出现了转机。
CNN当天报导说道，中国计划减少4000万公顷森林，相等于挪威的国土面积。美国前副总统戈尔说道：“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树根是全世界其他地区特一起的2.5倍”，“中国的表率作用令人印象深刻印象”。在哥本哈根会议上，温家宝总理向世界郑重宣布，中国是世界人工林面积仅次于的国家，人工造林面积居于世界第一。
充份指出了我国为应付全球气候变化做出的巨大贡献。为因应国家整体外交，国家林业局为首代表团参加了联合国气候变化峰会和哥本哈根会议，大力参与应付气候变化林业议题谈判，参予涉及国际规则制定，主动公布了《应付气候变化林业行动计划》，坚实前进林业碳汇计量和监测工作。林业还沦为中美、中日、中欧、中非战略经济合作的最重要议题。
压制木材非法砍伐、国际还款以及经济技术合作等领域也获得了新进展。国际竹藤的组织成员国超过34个，在20多个国家积极开展了30多个建设项目。同时，强化了境外森林资源合作，实施了境外森林资源合作6项扶植政策，公布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》，确认了10个在俄木材深加工重点项目，总投资约6.37亿美元。山东省17家企业已投资4.72亿美元在境外出租或购买森林7875万亩、蓄积量近4亿立方米。
谋求欧投行贷款5000万欧元，实行了林业生物质能源和碳汇项目。总投资2亿美元的世行贷款“林业综合发展项目”和总投资1.8亿美元的亚行贷款“西北三省区林业生态发展项目”打算工作基本已完成。 林业队伍建设继续加强 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上说道，2009年，林业队伍建设继续加强。了解前进干部人事制度改革，干部竞争上岗、轮岗交流力度显著增大，积极开展了干部集中于教育管理活动，前进了干部工作的科学化、民主化、制度化。
积极开展了“小金库”专项管理活动，强化了机关建设、党的建设和廉政建设。实行了驻地方林业监督管理机构区政府办公，提高了监管水平。
森林公安基本已完成了“三定”工作，正规化建设全面强化。各省区市更进一步强化了林业机构建设，职能获得显著扩展。
启动了全国林业站标准化建设试点。后勤保障、工青妇、老干部、林业社团等都充分发挥了最重要起到。 当前林业改革发展面对的新形势 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长说道，当前，林业改革发展面对着千载难逢的好机遇，分担着十分根本性的历史任务。
第一，发展林至此沦为了解贯彻落实科学发展观的根本性实践中，沦为全党全国工作的战略重点。科学发展观是我们党在新世纪新阶段根据党和国家事业发展新的特点明确提出的根本性战略指导思想，是统率国家各项事业改革发展的总方针、总政策和总拒绝。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本拒绝是全面协商可持续，显然方法是统筹兼顾。林业是具备多种功能的产业，在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具备最重要地位，在构建经济社会科学发展中具备不能替代的独有起到。
构建科学发展必需把发展林业作为根本性措施，这是中央林业工作会议彰显新时期林业的首要愿景。为什么中央把林业提高到这样类似的战略方位？首先，集体林权制度改革是专责城乡发展的战略措施，是了解贯彻落实科学发展观的生动实践中。农村和城市发展的不协商，是当前我国经济社会发展仅次于的不协商。我国有9亿农村人口和27亿亩集体林地，山区面积占到全国陆地面积的将近70%，山区人口占到全国人口近60%。
实施集体林权制度改革，充份获释亿万农民的极大创造力和集体林地的极大潜力，不仅可以很大地和平和发展农村生产力，减缓构建农民尤其是山区农民的小康目标，而且可以很大地推展城市经济的发展。这既反映了发展这个第一要义，又反映了以人为本；既反映了全面协商可持续发展，又反映了统筹兼顾的科学方法。
其次，林业是一项最重要的基础产业和公益事业，分担着物质产品和生态产品的供给任务。在秉持可持续发展战略中林业具备最重要地位，在生态建设中林业具备首要地位，在西部大研发中林业具备基础地位。在全面建设小康社会进程中，发展林至此沦为全党全国工作的战略重点，必需减缓林业发展，才能推展整个社会踏上生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路，才能建设好资源节约型和环境友好型社会，才能全面提高生态承载力，构建人口、资源、环境协调发展，人与自然人与自然共计入。
按照中央的部署，各级党委政府心态将发展林业作为了解贯彻落实科学发展观的根本性实践中，把林业摆放了战略方位，在全国引发了前所未有的减缓林业改革发展的新热潮。山东省把林业发展作为“首度发展、科学发展、人与自然发展”的主要载体，减缓前进绿色山东建设。
湖南省把维持青山绿水、减少森林覆盖率和蓄积量作为构建科学发展的“四条底线”之一。云南省把林业发展作为专责城乡发展的根本性措施，力争农民林业人均收入超过3000元，构建山区农民脱贫致富奔小康。江西省把到2010年森林覆盖率超过63%作为构建科学发展的主要指标，各级党政领导干部坚决参与植树造林，将每年春节后下班的第一天确认为植树团拜活动。江苏、河南、重庆、甘肃、陕西、河北、江西等省区分别将造林绿化、林改等主要任务划入地方党政班子考核指标。
各地开会省委或全省林业工作会议规格之低，规模之大，影响之深远影响，是划时代的，全国构成的全党动员、全民动手、全社会筹办林业的大好局面，也是前所未有的。 第二，发展林至此沦为建设生态文明的首要任务，林业部门已沦为生态文明建设的主体部门。党的十七大明确提出，要建设生态文明，基本构成节约能源资源和维护生态环境的产业结构、快速增长方式、消费模式，循环经济构成较大规模，可再生能源比重贞着下降，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会稳固竖立。这标志着建设生态文明早已沦为全面建设小康社会的新拒绝、新的目标和新任务，标志着建设生态文明早已沦为中国特色社会主义伟大事业的崇高执着。
生态文明是指人类在改建客观物质世界过程中，自觉遵守大自然和社会客观规律，大大调整提高进而构建低消耗、较低废气、低利用的产业结构和生态化的生产方式、生活方式，超过人与自然、经济与生态人与自然共计入，获得的物质和精神的总和，是人类文明的高级形态。建设生态文明，必需把发展林业作为首要任务，充分发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用。这是因为，森林是陆地生态系统的主体，在确保生态平衡中起着要求起到。林业部门分担着建设和维护“三个系统一个多样性”的最重要职能，即：建设和维护森林生态系统、管理和完全恢复湿地生态系统、提高和管理荒漠生态系统、确保和发展生物多样性。
科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”，把湿地生态系统喻为“地球之肾”，把荒漠生态系统喻为地球一种很难医治的疾病，把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”，对维持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用，无论伤害和毁坏哪一个系统，都会影响地球的生态平衡，影响地球的健康长寿，严重威胁人类存活的根基。只有建设和维护好这些生态系统，确保和发展好生物多样性，人类才能总有一天地在地球这一联合的美丽家园里繁衍生息、发展变革。
其次，林业是发展循环经济、低碳经济的必然选择。森林既是一个极大的资源库，又是一个仅次于的循环经济体，具备“生产—消费—分解成”可循环的基本属性。木材是经济建设不可缺少的世界普遍认为的三大传统原材料之一，具备可再生，可降解，环保、绿色的独有优势。
在经济建设中用木材和木材深加工制成品替换钢铁、水泥和石油、天然气深加工制成品，不仅可以大幅度降低二氧化碳的废气，而且可以增进生态环境的提高。同时，森林又是一种次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源。利用林木的枝丫发电和林木的浆果炼油不仅潜力极大，而且再生力强劲。
在化石能源日益耗尽的情况下，发展森林生物质能源已沦为世界各国能源替代的根本性战略，也是我国研发替代能源的战略自由选择。各级党委政府在贯彻落实中央关于建设生态文明的战略决策中，都把减缓林业改革发展作为生态文明建设的首要任务，把林业部门作为生态文明建设的主体部门，奠定了生态立省、生态兴省、生态强劲省的发展战略，林业的地位空前提升，林业的投资贞着减少，林业发展步伐显著减缓。重庆市把建设“森林重庆”作为竣工长江上游生态文明示范区的主要目标，制订了建设规划，仅有2009年就投资178亿元，造林798万亩，多达前十年的总和。河南省实行了林业生态省建设规划，2009年投资79亿元，造林715万亩。
山西省实行生态兴省战略，大力前进省级造林绿化十大工程。广东省将用5年时间在全省竣工1万个以上生态文明村，等等。
全国各地引发了兴林、种树、护绿三大热潮。 第三，发展林至此沦为全球政治的根本性议题，沦为应付气候变化的战略自由选择。森林在应付气候变化中具备三大功能。
一是吸取功能。森林是陆地上仅次于的吸碳器。
它通过光合作用，吸取二氧化碳，释放出氧气，构成碳汇。科学研究指出：森林每生长1立方米蓄积量，平均值能吸收1.83吨二氧化碳，获释1.62吨氧气。二是储存功能。
森林是陆地上仅次于的储碳库。陆地生态系统一半以上的碳，储存在森林生态系统中。同时，木制品的储碳能力也很强。
据日本《木材工业》报导，全球木制品碳储量每年大约减少6000万吨。三是替代功能。据国际能源机构测算，用木结构替换钢筋混凝土结构，单位能耗可从800降至100。
由于森林在应付气候变化中具备这些类似功能，因此，《京都议定书》规定了工业必要排放量和森林间接排放量两条途径。日本在第一个允诺期，允诺排放量6%，其中3.9%通过森林间接排放量来构建。2007年在第15次APEC会议上，胡锦涛主席明确提出我国森林覆盖率要由18.21%提升到2010年的20%，并提倡与美国、澳大利亚发动创建“亚太森林完全恢复与可持续管理网络”，被国际社会被誉为应付气候变化的“森林方案”。
在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席又明确提出了我国到2020年森林面积和蓄积量快速增长的目标，又取得国际社会的完全一致赞誉。在2009年12月哥本哈根气候变化大会上，虽然119个国家的首脑和众多国际的组织、非政府的组织5万人分别代表有所不同国家、有所不同利益集团进行了出现异常艰苦的谈判和辩论，但各方对森林应付气候变化的共识高度一致，沦为大会谈判的引人注目亮点，载入了《哥本哈根协议》，明确指出，增加由毁林和森林发育导致的碳排放、减少森林碳汇，在应付气候变化中至关重要，发达国家不应获取充裕的资金，反对发展中国家采取相应措施。同时要求创建哥本哈根基金不予反对。
这一最重要成果，为更加普遍更加充份地充分发挥森林在应付气候变化中的特殊作用，展出了辽阔前景。我国是二氧化碳废气大国，随着经济的高速快速增长，二氧化碳废气总量必定之后减少。减缓林业发展、减少森林碳汇已沦为我国应付气候变化的战略自由选择，沦为谋求发展空间、确保国家形象的战略制高点。
第四，发展林至此沦为减少农民收入的重要途径，沦为夹住国内市场需求的战略措施。经济发展的永恒动力是消费，扩大内需的关键是不断扩大消费。如果消费上不去，投资过慢构成的生产能力就获释不出来，就样子人不吃进来消化没法，纳不出来，这样不会更加危险性。
我们国家不断扩大消费的潜力在农村，广大农民和部分城市低收入者消费意愿强劲，消费偏向低，但没钱消费，购买力较低，而高收入者虽然购买力强劲，但消费偏向较低，这就经常出现了出售能力和消费意愿的错位。要解决问题这一症结，就要不断扩大农民消费，根本措施是减少农民收入，减少农民收入的期望和潜力在林业。各级党委政府已把全面前进集体林权制度改革、大力发展林业产业作为密码“三农”问题的重要途径和夹住国内市场需求的根本性措施来捉，获得了显著效益。新疆自治区已把发展林果业作为构建农民人均收入过万元的显然措施，特色林果业目前已沦为新疆特别是在是南疆5地州农民减免经商的主要途径。
若羌县转入盛产期的红枣亩均效益都在万元以上，2009年全县农民人均收入已多达8000元，其中红枣收益超过6400元，一些农户靠栽种红枣出了10万元户，有的已沦为百万富翁。各地兴林富民的典型，为减少农民收入、夹住国内市场需求，展出了光明前景。当然，林业生产周期长，不像耕地总承包那样收效慢，但随着林业产业的大发展，终将使农民收入大幅减少，推展整个国民经济再行上一个大台阶。
总之，时代潮流早已把林业推向了历史的前台，林业发展既面对着千载难逢的历史机遇，又面对着十分艰巨而光荣的历史使命。我们一定要用世界眼光和战略思维来了解林业，深刻领会和精确做到党中央、国务院彰显林业的“四个地位”、“四大愿景”，把思想统一到中央的决策上来，把行动实施到中央的部署中去，紧紧抓住发展机遇，团结一致开拓进取，减缓林业改革发展，贯彻肩负起我们的历史责任，贯彻遵守好我们的神圣愿景。 贾治邦局长明确提出林业改革发展的总体拒绝 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长明确提出，当前和今后一个时期，林业改革发展的总体拒绝是：以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，依靠人民群众，依赖科学技术，依赖深化改革，坚实积极开展植树造林，大力发展林业产业，全面强化生态维护，着力增强森林经营，保证2020年比2005年追加森林面积4000万公顷，追加森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率超过23%以上，林业产业总产值超过4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推展科学发展做出新的贡献。 贾治邦局长拒绝，各级林业部门必需环绕这一总体拒绝，坚决把深化改革作为和平和发展林业生产力的不竭动力，坚决把科学技术作为做到大做到强劲林业的显然承托，坚决把强化森林经营作为现代林业建设的永恒主题，坚决把兴林富民作为林业改革发展的根本宗旨，坚决把全面实现2020年奋斗目标作为林业部门的根本性政治任务，忠诚意志，振奋精神，坚实工作，保证林业发展的宏伟目标顺利实现。
大力稳健前进改革创新林业体制机制 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长明确提出，2010年，要大力稳健地推进改革，创意林业体制机制。全面前进集体林权制度改革。一是之后坚决五级书记捉林改。
更进一步强化领导，精心组织，减缓前进主体改革，坚决以清晰产权为核心、以总承包到户居多，凡适合家庭承包经营的林地，都要把总承包经营权实施到本集体经济的组织的农户；对不应实施家庭承包经营的林地，也要通过皆股、均利等方式清晰产权，确实奠定农民的经营主体地位。二是全面深化配套改革，放活经营。更进一步完善林业公共财政制度、金融承托制度、砍伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制订林权抵押贷款办法，规范抵押贷款不道德，不断扩大抵押贷款规模。
更进一步完备林业贷款中央财政贴息政策，减少贴息规模，充分发挥贴息在金融反对林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制，充分发挥担保公司在林业金融中的最重要起到，为不断扩大林业融资规模、消弭林业融资风险获取有效地确保。认真总结森林保险试点经验，完备保险办法和机制，在基层林业工作站培训一大批熟知森林保险的业务队伍，为不断扩大森林保险规模、构建农民与保险公司双赢奠下坚实基础。
要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的起到，更进一步规范交易不道德，构建林业生产要素的科学、高效配备。同时，大力引领农民林业专业合作社等社会化服务的组织身体健康发展。
三是强化林权注册、均须和档案管理。林权注册、均须和档案管理，是确保林农合法权益、稳固改革成果的最重要确保，也是林权抵押贷款、资产所求、光阴、承继、纠纷处长的基本依据，必需高度重视，认真对待，规范办理。四是大力培育各类先进典型。
充分发挥“照亮灯一盏，照耀一大片”的起到。同时，启动实行好国有林场改革，融合天保二期工程政策调整，继续抓好重点国有林区改革试点工作。 全面强化生态建设着力提高生态状况 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上明确提出，2010年，要全面增强生态建设，着力提高生态状况。
全年已完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。一是继续抓好重点工程建设。天保一期工程要办好总结，严肃制订二期工程实施方案。
退耕还林工程要稳固成果，在重点生态薄弱区和最重要生态区位，必要减少决定退耕还林任务，并与当地林业产业发展紧密结合一起，保证退得下、大位得寄居、有收益。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的拒绝，实施规划、优化结构、完备体系、提高功能。
同时，要减缓荒山荒地造林绿化步伐，将造林任务实施到山头地块，特较慢丰林、碳汇林、能源林、贵重用材林、木本油料林等基地建设。二是大力前进身边增绿。
融合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，深入开展全民义务植树运动，创意义务植树构建形式，努力提高义务植树品行亲率。切实落实部门造林绿化责任制，大力前进铁路、公路等部门绿化。三是努力提高造林绿化质量。强化林木种子区划和良种基地管理，引人注目抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，强化种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。
要减少混交林和乡土树种比重，侧重封山育林，增强大自然完全恢复。要增强造林质量监管，保证种一棵、活一棵、成材一棵。 同时要全面强化生态维护。
一是强化森林和林地管理。增强森林资源监督管理，规范木材运输管理，深化砍伐管理机制改革，修改审核申请，便利林农群众。
谋求国务院国家发改委《全国林地维护利用规划纲要》，抓住制订“十二五”征伐闲置林地定额，避免林地非法萎缩。二是强化湿地资源维护。建立健全湿地维护管理制度，研究制订湿地生态效益补偿涉及政策，积极开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。强化国际最重要湿地、国家湿地公园建设管理，作好第二次全国湿地资源调查。
三是强化荒漠资源维护。抓住编成全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，减缓前进京津风沙源工程建设。强化沙化土地删除维护，抓好石漠化综合治理项目试点。作好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处理。
四是强化生物多样性维护。强化大熊猫等濒临绝种物种的解救和维护，编成《全国野生动植物维护和自然保护区建设工程（2010—2020年）总体规划》，增强野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物伤害补偿试点，积极开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查，前进自然保护区样板省和样板自然保护区建设，完备野生动物疫源疫病监测体系，作好野生动物疫源疫病监测工作。 继续加强“三以防”工作 贯彻稳固建设成果 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长明确提出，2010年，继续加强“三以防”工作，贯彻稳固建设成果。
一是贯彻提高森林火灾应急处理能力。以了解实行《森林屏蔽条例》和《全国森林屏蔽中长期发展规划》为重点，全面前进依法治火、科学屏蔽和群防群治，着力增强基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严苛实施行政首长负责制。
重点强化森林航空消防，增大森林屏蔽物资储备。强化火灾隐患排查，严格管理野外火源。强化火险预警监测，及时处理森林火情，贯彻提升火灾当日救火亲率。
二是狠抓林业有害生物防控。重点增强美国白蛾、松材线虫病等根本性危险性林业有害生物防控。严苛实施各级政府的预防责任。
增大虫情监测和检疫执法人员力度。之后积极开展生物防治试点，不断扩大预防规模，提升防治效果。
积极开展林业危害植物调查，严肃研究制订防控措施。 三是的组织积极开展专项维稳行动。
及时公安部门涉林大案要案，严厉打击毁坏森林资源违法犯罪不道德。深化林区反毒斗争。
着力增强森林经营 进一步提高森林质量 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上拒绝，2010年要着力增强森林经营，进一步提高森林质量。全年已完成森林抚育7875万亩、中低产林改建2500万亩。
一是抓住编成全国森林经营规划。确认全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编成适当的实施规划，多方筹集资金，增大森林经营投放，育林基金和森林植被完全恢复费可用作森林经营。
二是抓好森林经营试点。优先在森林资源比较集中于、中幼林比根本性、短期内不易见成效的林区积极开展森林经营试点，实施边试点、边总结、边推展。
三是建立健全森林经营管理制度。创建森林经营年度计划制度，将森林经营面积指标划入年度生产计划。研究创建森林经营绩效考核制度，将评价结果与林业项目和资金投入挂勾。认真总结森林证书试点经验，强化森林认证机构建设，逐步推进森林经营证书和经销监管链证书。
了解总结推展森林经营的科学模式，改动完备森林砍伐养育规程。四是积极参与国际森林可持续经营进程，引入和掌控可持续经营模式和技术，大大提升我国森林经营水平。 发展林业产业增进农民低收入减免 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上拒绝，大力发展林业产业，增进农民低收入减免。
了解实施第二届全国林业产业大会精神，大大发展壮大木材加工、木浆纺织、木本粮油、花卉等十大林业支柱产业，力争林业总产值超过1.7万亿元。一是全面落实林业产业政策。
严肃实行林业产业大力发展规划，大力筹集林业产业发展资金，实施各项优惠政策，贯彻减少林业生产经营者开销。积极争取野生动植物繁殖利用产业发展扶植政策。二是减缓产业结构调整。
以提升林地生产力为核心，强化以资源培育为基础的第一产业；以提升产品质量和附加值为核心，改建和提高第二产业；以提升生态服务价值为核心，大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。三是改变产业发展方式。
减缓科技进步和创意，抓住出局领先生产能力，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构。创意产业发展模式，前进产业重组，创建大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势，强化联合开发。
四是增强市场引领。强化林产品市场信息的收集与分析，精确掌控市场发展变化趋势，及时公布林产品价格信息。 减缓发展生态文化 强化社会生态意识 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长拒绝减缓发展生态文化，强化社会生态意识。
一是希望生态文化产品的考古和创作。大力前进林业大型典志编撰工作，的组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力发售一批社会效益显著的生态文化精品。二是发展生态文化产业。
希望社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花上文化、湿地文化等生态文化产业。三是的组织生态文化宣传教育活动。之后积极开展国家森林城市创建活动，办成第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具备地方特色的生态文化节庆、会展活动。
引人注目抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体，大大强化全社会热衷大自然、维护大自然的生态意识。四是强化生态文化基础设施建设。
继续加强生态文明基地建设，增强旅游风景林、古树名木和各种纪念林的维护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。 之后前进科教兴林 全面提高发展水平 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长拒绝之后前进科教兴林，全面提高发展水平。 一是前进科技创新和科技成果转化成。强化优良品种培育、艰难台东区造林、森林抚育经营、生物资源研发等科技攻关，尽早密码林业发展中的技术难题，力争在林业新品种研制、林业应付气候变化、生态服务功能等方面获得重大进展。
启动“林业科技引导计划”，前进“林业科技富民样板工程”和“林业科技特派员创业行动”，减缓科技成果转化成。主动开会全国林业科技大会。 二是减缓前进林业信息化进程。
增大信息资源整合力度，增进信息分享和信息公开发表。编成全国林业信息化“十二五”规划，作好“金林工程”立项工作。增强林业信息化统一管理，强化信息化标准建设，大力前进样板省建设。
启动林业资源监管体系行动计划，增强林业卫星遥测数据应用于。积极开展战略研究，增大培训工作力度。
前进先进设备成熟期信息技术的应用于普及，扩展林业信息化应用领域，提高林业信息化应用于水平。 三是全面提高林业装备水平。
研究制订不利于增进产业结构升级的政策措施，更有多方资金转入林业机械生产领域。反对林业先进设备技术研发，大力引入国外先进设备林业设备和技术，培育大型林业装备企业集团，提高我国林业装备制造水平。
实施林业机具补贴政策，推展林业机械的广泛应用。 四是更进一步完备林业标准体系。增强标准示范区建设，大力前进林业全过程的标准化生产，积极参与国际标准化工作。
建立健全林产品质量检验检测体系，着力强化林产品质量安全监管。五是之后深化科技体制改革。
强化全国林业科技资源的优化统合，探寻创建以提升科技效率为核心的科技体制，减缓地方林业科技发展。强化与其他部门、科研机构的合作，创意产学研融合机制，更进一步充分发挥企业在技术创新中的最重要起到。强化重点实验室、生态定位车站、科技推广站建设。六是强化对林业院校的指导和资源共享工作，大大增强林业学科建设，为现代林业建设培育更好的优秀人才。
大力加强基础建设 减缓提高林区民生 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长拒绝大力加强基础建设，减缓提高林区民生。要坚决从规划项目政策等方面应从，为林业将来发展建构良好条件，全面强化林业自我发展能力。一是编成实施林业根本性规划。
编成已完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地维护工程实施规划》（2011—2015）等规划，科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设划入涉及行业规划，全面提高林区生产生活条件。二是之后实行重点国有林区棚户区改建工程，全面启动国有林场危旧房改建项目。
着力强化林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。三是贯彻落实育林基金用于管理办法。减少育林基金征税比例，减缓林业部门行政事业经费划入地方财政预算工程进度，贯彻减低林业税费开销。
四是减缓发展林区社会事业。将林区低收入、减免、医疗、教育等划入当地发展规划，谋求国有林场分离出来筹办社会政策，提升社会保障能力，中止林区干部职工后顾之忧。实施国有林区、林场职工购买家电等补贴政策。
五是抓好根本性政策谋求和落实工作。协商实施天然林维护工程沿袭政策，完备林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融反对体系，积极争取林业税收扶植政策和林产品出口退税政策。
全力作好2010年林业预算内基本建设、部门支出及各类财政专项投资谋求工作,提前作好2011年林业项目储备。 减缓发展生态文化 强化社会生态意识 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长拒绝减缓发展生态文化，强化社会生态意识。
一是希望生态文化产品的考古和创作。大力前进林业大型典志编撰工作，的组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力发售一批社会效益显著的生态文化精品。二是发展生态文化产业。
希望社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花上文化、湿地文化等生态文化产业。三是的组织生态文化宣传教育活动。之后积极开展国家森林城市创建活动，办成第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具备地方特色的生态文化节庆、会展活动。
引人注目抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体，大大强化全社会热衷大自然、维护大自然的生态意识。四是强化生态文化基础设施建设。继续加强生态文明基地建设，增强旅游风景林、古树名木和各种纪念林的维护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。
强化国际交流合作 不断扩大林业对外开放 贾治邦局长在全国林业厅局长会议上拒绝，强化国际交流合作，不断扩大林业对外开放。要专责国际国内两个大局，严肃作好事关林业发展和国家利益的各项工作，全面提高我国林业对外开放水平。
一是积极参与多边林业国际事务。全面参予国际林业规则制定，严肃遵守涉及国际公约，贯彻确保国家利益。强化国际合作队伍建设，提升林业国际谈判能力。二是大力应付气候变化等涉林国际热点问题。
强化气候变化、非法砍伐和老虎维护等热点问题的对策研究，认真落实林业应付气候变化行动计划，前进涉及合作。强化森林碳汇计量监测。
三是深化双边林业国际合作。深入研究林业国际合作国别政策，稳固和扩展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助，扩展利用援外资金领域，不断扩大利用资金规模。四是强化与国际非政府的组织和民间社会的交流与合作。
在完备管理的基础上，增强对国际非政府的组织和民间社团的引领，促成其为减缓我国林业发展充分发挥大力起到。五是减缓亚太森林完全恢复与可持续管理网络和国际竹藤的组织建设。前进试点样板项目建设，强化对外磋商，减缓成员发展。
增大对外宣传力度，提升国际影响力。六是全面前进林业对外开放。实行“回头过来，引入来”战略，扩展林业发展空间，不断扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模，提升外资利用水平。
之后谋求国家希望林产品出口政策，推展林产品进出口贸易稳定增长，强化非政府的组织建设，反对林业企业国际维权工作。 增强行政能力建设 提升林业管理水平 在全国林业厅局长会议上，贾治邦局长拒绝增强行政能力建设，提升林业管理水平。坚决依法治林和人才强林，全面提高各级林业部门的行政能力和管理水平。
一是强化林业法制建设。高度重视并严肃的组织森林法改动，减缓湿地维护条例、沿海防护林条例等法律进程。
逐步推进林业综合行政执法，的组织积极开展规范行政执法不道德示范点建设。深化行政审核制度改革，强化林业行政许可工作。认真对待林业行政复议，妥善处置各类突发事件。
二是强化干部培育管理。优化干部队伍结构，调动干部工作积极性。实行林业专业技术人才科学知识改版工程，前进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探寻林业高级专家培育机制，强化各类后备人才培养。
减缓干部人事制度改革，增大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。强化森林公安、林业工作站等基层队伍建设，充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的起到。三是前进林业反腐倡廉建设。
不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力前进廉政文化建设。紧紧抓住群众广泛注目和更容易再次发生腐败问题的关键环节，对权力运营过程实施重点注目和全程监督。增强从源头上防治和管理贪腐，把制度建设跨越于反腐倡廉各个环节。
对少数滥用职权、以权谋私的干部，日后找到，严肃查处。四是贯彻改良工作作风。
之后积极开展“创立四型机关、争做五个模范”活动和“谈党性，轻品行，不作表率”活动，引领广大干部竖立反感的进取心、事业心、责任心，构成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。
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