国家旅游局通报了旅游市场专项整治行动的情况,从去年第四季度到今年第一季度,各地有44家A级景区被人民银行;山西忻州五台山景区、南京夫子庙秦淮风光带景区等9家5A级景区被警告;沈阳植物园景区受到相当严重警告处分。在专项整治行动中还有12家旅行社被注销经营许可证,33家旅行社停业整顿。
(《新京报》4月2日)根据之前国家旅游局的部署,专项整治的重点是整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强制消费等不道德。通报整治行动的情况,并网上公开发表,不会让这些景区的声誉受到影响。
然而,我们必需注意到,这次受到处置的都是A级景区,而且这些问题之前早已三令五申了,为何顶风作案的依然都是它们呢?意味着是行政警告处分或人民银行,能否让他们有所发散?市场在资源配置中的“无形之手”,就是资源就越匮乏,商家的话语权越重,独占逐利的冲动就越强劲。因此,政府“有形之手”调控的有效性,就主要各不相同两个方面,一是行政处罚本身的力度,二是消费者维权的便捷程度。A级景区之所以勇于顶风作案,相当大程度上就是恃资源匮乏而无恐。
就如这次被警告的五台山、夫子庙,即使将其A级景区人民银行,也几乎可以不吃名气的“老本”,而漠视口碑,实质效果大自然就不会打折扣。只有行政处罚的力度多达顶风作案的收益,比如高额罚款、停业整顿等,才不会确实起着威慑起到。
而这些景区之所以顶风作案,很最重要的原因在于,旅游市场中的欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强制消费等不道德,缺少详尽明确的确认标准,从而造成了旅客维权艰难。如果想要建构长效机制,就必需在给景点编成好制度“笼子”、推展增大行政处罚力度和便捷旅客维权的法律上下功夫。旅游市场的诸多问题,实质上也与旅游景点管理体制有关。
中外对比,我国是单一的评级管理,而年招待游客人次与海外游客接待量,又是评级中为数不多的硬性规定。而国外,往往是分类管理与证书管理的融合,以公共性程度展开分类,以可持续旅游标准体系展开证书,并在分类与证书的基础上,对门票的定价和收益的用于,对园区内的餐饮、购物等服务的授权经营,展开专门的法律,得出详尽、严苛的规定。比如,以自然风景和历史文化资源为基础的旅游景区,由于公共性较为强劲,有国家就通过法律具体了其非营利性。对于证书景区,虽然价格几乎市场化,但由于生态环境保护和消费者权益维护是其证书最核心的硬件,一旦取得证书,不仅有助游客量的提高,而且还可以取得培训与奖励;一旦被中止证书,不但不会影响游客量,而且还要代价沈重的行政处罚代价。
在各领域都在前进全面深化改革的当今,在专项整治夺得时间的同时,旅游主管部门不应木村如何全面深化旅游管理体制改革、全面前进旅游经营机制改革,从而为旅游市场的可持续身体健康发展确实夯实基础。
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